Железный медведь

среда, 25 марта 2015 г.

О РЕЗУЛЬТАТАХ ПРОВЕРКИ ИКАО В 2014 ГОДУ И БУДУЩЕЕ РАЗВИТИЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО НАДЗОРА В ГРАЖДАНСКОЙ АВИАЦИИ РОССИИ

Федеральная служба по надзору в сфере транспорта
Федеральная служба по надзору в сфере транспорта Министерства транспорта Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по федеральному государственному надзору в сфере всех видов транспорта, а также надзору за обеспечением транспортной безопасности, как защищенности от актов незаконного вмешательства транспортной инфраструктуры.
В области гражданской авиации Служба надзирает за соблюдением требований воздушного законодательства Российской Федерации и международных договоров субъектами гражданской авиации. Вся работа Службы направленна на достижение приемлемого уровня безопасности полетов воздушных судов и авиационной безопасности.
В соответствии со стандартами и рекомендуемой практикой ИКАО для оперативной корректировки надзорной деятельности проводится постоянный мониторинг за состоянием безопасности полетов в поднадзорных субъектах гражданской авиации: авиакомпаниях, аэропортах, органах УВД, учебных заведениях, учебно-тренировочных центрах, центрах технического обслуживания и ремонта авиационной техники, авиационных топливозаправочных комплексах, посадочных площадках, некоторых воздушных судов авиации общего назначения.
Российская Федерация является членом Международной организации гражданской авиации (ИКАО). ИКАО имеет статус специализированного учреждения ООН, созданного в 1944 году после подписания Конвенции о международной гражданской авиации, так называемой Чикагской конвенции.
В ИКАО входит 191 государство, в том числе присоединившаяся к Конвенции Российская Федерация. ИКАО на мировом, глобальном уровне занимается разработкой международных стандартов и рекомендуемой практики, которые государства используют при разработке своих национальных правил в области гражданской авиации.
Уставной целью ИКАО является обеспечение безопасного, упорядоченного развития международной гражданской авиации во всем мире и другие аспекты организации и координации международного сотрудничества по всем вопросам гражданской авиации, в том числе международных авиаперевозок. 
В настоящее время более 10 000 требований и рекомендаций отражены в 19 Приложениях ИКАО к Чикагской конвенции. Благодаря этому, сегодня в мировой авиатранспортной сети безопасно, эффективно и надежно ежедневно выполняется более 100 000 авиарейсов.
В Российской Федерации законодательно установлено обязательное соответствие стандартам и рекомендуемой практике ИКАО.
Первый этап очередной плановой проверки государственной системы контроля и надзора за обеспечением безопасности полетов в Российской Федерации был проведен ИКАО в 2014 году по следующим направлениям: воздушное законодательство, организационная структура уполномоченных органов в области гражданской авиации, расследование авиационных событий, аэронавигационное обслуживание и эксплуатация аэродромов.
Среди организаций, чью деятельность проверили аудиторы ИКАО: Министерство транспорта Российской Федерации, Федеральная служба по надзору в сфере транспорта, Межгосударственный авиационный комитет (МАК), Федеральное агентство воздушного транспорта, ФГУП «Государственная корпорация по организации воздушного движения в Российской Федерации», а также ОАО «Аэропорт Внуково». 
Кроме того, инспекция затронула территориальные управления Ространснадзора и Росавиации в Северо-Западном федеральном округе, которые также проверили на соответствие стандартам и рекомендуемой практике ИКАО.
По итогам проверки серьезных замечаний не выявлено. Проверяющие отметили, что в целом реализация стандартов ИКАО производится в соответствии с действующими нормами. При этом они призвали обеспечить на постоянной основе более глубокую специализированную подготовку сотрудников, осуществляющих государственный надзор за обеспечением безопасности полетов.
Отмечена также стройная система корректирующих воздействий - фактически санкций к нарушителям со стороны государства, хотя они значительно слабее, чем принятые в мировой практике.
В предварительном отчете ИКАО отмечено, что государственная система надзора и контроля за безопасностью полетов в Российской Федерации находится на приемлемом уровне. По критическим элементам ее уровень превышает среднемировые результаты по первому этапу подобных проверок в полтора-два раза. 
Инспекция ИКАО в 2014 году - только первый этап проверки российской гражданской авиации. Не менее сложные направления деятельности будут проверяться в 2015 году. Аудиторы ИКАО рассмотрят порядок выдачи свидетельств и контроль за подготовкой авиационного персонала, правила эксплуатации и поддержание летной годности воздушных судов. 
Окончательный доклад должен быть готов в конце 2015 г., когда Российская Федерация пройдет второй этап проверки.
Уже сегодня начата работа по подготовке к этому второму этапу проверки ИКАО, который пройдет также в территориальных управлениях Ространснадзора и Росавиации в Северо-Западном, Южном и Сибирском федеральных округах. Необходимо при подготовке к проверке ИКАО, которая будет немного сложнее первого этапа, учесть все замечания ИКАО и в первую очередь замечания, связанные с подготовкой инспекторского состава.
Уже 1,5 года в международном авиационном сообществе применяется Приложение 19 «Управление безопасностью полетов» к Чикагской Конвенции о международной гражданской авиации, которое устанавливает обязанность государства по управлению безопасностью полетов. В соответствие с ним Российская Федерация, как член ИКАО, также должна:
1. Установить на государственном уровне подлежащий достижению приемлемый уровень обеспечения безопасности полетов.
2. Разработать и внедрить Государственную программу обеспечения безопасности полетов воздушных судов гражданской авиации РФ, в целях достижения приемлемого уровня безопасности полетов.
3. Внедрить систему управления безопасностью полетов у всех авиакомпаний, аэропортов, поставщиков авиационного обслуживания и авиационной техники, т.е. у всех юридических и физических лиц, осуществляющих деятельность в сфере гражданской авиации.
Напомню, что Российская Федерация успешно прошла проверку как ИКАО так и ООН по авиационной безопасности.
В рамках подготовки к предстоящей проверке продолжается совершенствование информационно - аналитической системы Госавианадзора «Безопасность полетов».
В настоящее время данная система позволяет осуществлять:
- ввод результатов контрольно-надзорной деятельности;
- поиск инспекторских мероприятий в отношении проверяемого субъекта;
- вывод статистических данных;
- контроль исполнения пунктов предписаний;
- мониторинг авиационных событий;
- поиск по реестру воздушных судов;
- проверку аутентичности агрегатов на ВС.
В целях усиления именно предупредительных и профилактических мер Служба сама переходит на риск – ориентированную модель контрольно-надзорной деятельности. Для локализации угроз безопасности полетов Госавианадзором была изменена процедура планирования и организации проверок авиапредприятий. Планирование контрольно-надзорных мероприятий проводится на базе непрерывного мониторинга информации о безопасности полетов по каждому субъекту надзора с учетом изменения уровня рисков и угроз в системе управления безопасности полетов проверяемых субъектов.
Повторяемость авиационных происшествий по одним и тем же причинам, в основе которых заложен «человеческий фактор», свидетельствует о проявившемся приоритете экономической выгоды коммерческих структур над обеспечением ими безопасности полетов. 
Зачастую разработанные в полном соответствии с международными требованиями Системы управления безопасностью полетов (СУБП), как основа достижения приемлемого уровня безопасности полетов, в полном объеме не исполняются и иногда носят декларативный характер из-за отсутствия жесткого внутреннего аудита за угрозами и рисками безопасности полетов и безответственности уполномоченных должностных лиц. 
Для оперативного контроля за ситуацией продолжается также активное использование Службой своей сети автоматизированных центров контроля и надзора на транспорте (АЦКНТ).
На сегодняшний день созданы Главный (г. Москва) и семь территориальных центров в Федеральных округах. 
Главной задачей созданных Ространснадзором АЦКНТ является повышение эффективности надзора (контроля) за исполнением юридическими лицами транспортного законодательства Российской Федерации и международных договоров, в части обеспечения безопасности населения на транспорте и защищенности транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства.
Для расширения оперативных возможностей АЦКНТ на территории Российской Федерации созданы и действуют 18 мобильных пунктов контроля и надзора, оборудованных современной компьютерной техникой, средствами радио и видео связи, и способных обеспечивать работу инспекторов и дежурных смен непосредственно в заданном месте, с оперативной передачей всей получаемой информации в АЦКНТ.
Мы приложим максимум усилий к тому, чтобы на основе принятой Стратегии развития транспортного комплекса до 2030 года и новой Комплексной программы обеспечения безопасности населения на транспорте до 2019 года были достигнуты более высокие показатели по безопасности полетов и авиационной (транспортной) безопасности.
Мы надеемся, что поручение Президента Российской Федерации по разработке нового федерального закона о контроле и надзоре в Российской Федерации будет исполнено в ближайшее время. Это позволит перейти всей авиационной отрасли на прогрессивные инновационные технологии непрерывного мониторинга безопасности и риск – ориентированную модель более эффективного государственного надзора за обеспечением безопасности полетов и авиационной безопасности.
https://plus.google.com/u/0/116068872596106121467/posts 

ГОСУДАРСТВЕННЫЙ НАДЗОР ЗА ИСПОЛНЕНИЕМ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА В СФЕРЕ БЕЗОПАСНОСТИ ТРАНСПОРТНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

Федеральная служба по надзору в сфере транспорта
ГОСУДАРСТВЕННЫЙ НАДЗОР ЗА ИСПОЛНЕНИЕМ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА В СФЕРЕ БЕЗОПАСНОСТИ 
ТРАНСПОРТНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

 Федеральная служба по надзору в сфере транспорта осуществляет функции по контролю (надзору) в сфере гражданской авиации, использования воздушного пространства Российской Федерации, морского, внутреннего водного, железнодорожного транспорта, автомобильного и городского наземного электрического транспорта (кроме вопросов безопасности дорожного движения), промышленного транспорта и дорожного хозяйства, а также осуществляет надзор за транспортной безопасности на всех видах транспорта, включая метрополитен.
  Следует отметить, что если четверть века назад в стране было 160 тыс. поднадзорных субъектов транспортной инфраструктуры, то сегодня их количество возросло до 500 тыс. При этом прежде их проверяли 12 тыс. инспекторов, а теперь в Ространснадзоре работает около 6 тыс. человек. То есть нагрузка на каждого инспектора увеличилась почти в шесть раз.
  В своей работе Служба строго руководствуется действующим законодательством как по порядку проведения плановых и внеплановых проверок, так и конкретными технологиями и методами проверок.
  Меры воздействия на нарушителей тоже строго регламентированы КоАП. Хотя международная практика показывает, что Российское законодательство в этой сфере на порядок слабее, чем зарубежное. Особенно по штрафам. А ведь штраф – это возмещение в государственный бюджет
Контрольно – надзорная деятельность Службы в 2014 году не раз демонстрирует , что при объеме около 45 тыс. плановых проверок мы фактически перешли в режим работы по риск – ориентированным моделям планирования проверок.
  Служба фактически проводит за год проверок менее 10% субъектов надзора, при том, что по закону проверка должна быть не чаще чем один раз в три года, за исключение авиации – где не чаще чем 1 раз в два года, и в транспортной безопасности, где не чаще чем 1 раз в год.
Несмотря на принимаемые меры, аварийность на автомобильном транспорте остается высокой. Одна из основных причин – разрушение ранее действовавшей системы профилактической работы на предприятиях, когда все резонансные ДТП разбирались с привлечением ответственных сотрудников ГИБДД и отраслевых подразделений по безопасности движения. Сейчас мы возрождаем систему таких профилактических мер. Они будут носить во многом рекомендательный характер, однако по реакции перевозчиков и исполнению этих рекомендаций мы сможем оценить угрозу безопасности и планировать свою проверочную деятельность.
По тяжести последствий ДТП, социальному и транспортному рискам Россия в разы превосходит страны Евросоюза. Но по ДТП, произошедшим по вине лицензированного транспорта, мы на уровне европейских стран. Это ли не доказательство того факта, что лицензирование или любой другой механизм государственного регулирования – прямой путь к повышению безопасности перевозок?
В феврале вступил в силу закон о контроле за международными автоперевозчиками, расширяющий наши полномочия. Теперь транспортное средство нарушителя задерживается на контрольном пункте не только до устранения нарушения, а также до уплаты наложенного на водителя штрафа. Таким образом, мы надеемся поднять уровень взысканных штрафов до 100%. Кроме того, теперь мы можем наложить штраф за въезд без разрешения и каботажные перевозки на водителя, а не на юридическое лицо, что было почти невозможно в отношении иностранных перевозчиков. Хочу отметить, что этот закон был принят благодаря активной работе Министерства транспорта и профильного комитета Государственной Думы.
Ситуация с аварийностью в гражданской авиации в 2014 году неоднозначна. В коммерческой авиации наметилась положительная динамика – на регулярных рейсах не было ни одной катастрофы. При этом в авиации общего назначения количество катастроф увеличилось почти в два раза, а количество погибших в них - в два с половиной раза.
Основная причина аварийности в АОН и так называемой малой авиации это сознательное, грубое нарушение правил безопасности полетов. Отсутствует культура безопасности, которая по нашему мнению должна активно продвигаться, я бы сказал даже насаждаться действующими ассоциациями и государством. 
До 2009 г. в США и до 2010 г. в странах ЕС состояние безопасности полетов было аналогично тому, что происходило до настоящего времени в нашей стране. Существенное улучшение уровня безопасности полетов, и в его стабилизация произошли после внедрения на государственном уровне системы управления безопасности полетов в каждом авиапредприятии гражданской авиации и авиационной промышленности. В России уже принято Постановление Правительства о порядке разработки и применения систем управления безопасностью полетов.
Отмечу, что надзорная деятельность в гражданской авиации в 2014 году стала более эффективной и качественной.
Аварийность на морском и внутреннем водном транспорте в 2014 году снизилась на 25%. Количество погибших в сравнении с 2013 годом уменьшилось в 4 раза. По всем фактам аварий компании-судовладельцы подвергались внеплановой проверке территориальными органами Ространснадзора. В результате этих проверок должностные и юридические лица привлекались к административной ответственности.
Доминирующей причиной аварийности в 87% случаев продолжает оставаться так называемый «человеческий фактор». Основными причинами аварий являются нарушения правил технической эксплуатации судов и неудовлетворительное обеспечение безопасности мореплавания и судоходства.
Также организована работа по проверке сообщений Системы мониторинга и контроля за местоположением российских судов «Виктория».
Таким образом, реализован принцип дистанционного контроля/мониторинга за соблюдением судами разрешенных районов плавания и правил плавания и отработан механизм реагирования на такие нарушения, что способствует повышению безопасности мореплавания.
За прошедший год уровень безопасности на железнодорожном транспорте в лучшую сторону существенно не изменился. 
Наряду с административными наказаниями Служба стала шире применять мероприятия профилактического характера. Это информационные материалы по вопросам, связанным с возникновением рисков транспортных происшествий, рабочие совещания по безопасности движения, оперативные данные с характеристиками происшествий, направляемые на предприятия необщего пользования.
Транспортные объекты наиболее привлекательны для террористов, как и другие места большого скопления людей. Террористические угрозы и атаки на транспорте имеют большой общественный резонанс и несут серьезные последствия, нарушая ритм транспортного комплекса, влияют на жизнедеятельность очень многих людей, городов и даже стран. 
Россия первой в мире реализовала Комплексную программу обеспечения безопасности населения на транспорте. По этой Программе и Ространснадзор существенно повысил свою эффективность за счет нового технического оснащения и создания системы стационарных и мобильных центров контроля и надзора на транспорте во всех федеральных округах. 
Рост наложенных штрафов говорит о том, что еще не все категорированные объекты транспортной инфраструктуры осознали важность транспортной безопасности. Сегодня можно сказать, что надзор в области транспортной безопасности состоялся как самостоятельный вид надзорной работы Службы.
  Службе предстоит также большая работа по налаживанию четкого взаимодействия с ФСБ и МВД при проведении проверок с применением 
тест-предметов и тест-объектов.
  Мы начали применять новую статью КоАП РФ по привлечению к административной ответственности аккредитованных федеральными агентствами недобросовестных специализированных организаций за нарушение порядка и правил оценки уязвимости и разработки планов обеспечения транспортной безопасности.
Служба принимает активное участие в реализации поручения Президента РФ по разработке нового федерального закона контроле и надзоре в РФ. Переход на риск – ориентированную модель существенно снизит нагрузку на бизнес и повысит эффективность контрольно-надзорной деятельности.