Роль и место информационных и коммуникационных технологий в системе надзора за обеспечением транспортной безопасности при реализации концепции «интеллектуального города»

Роль и место информационных и коммуникационных технологий в системе надзора за обеспечением транспортной безопасности при реализации концепции «интеллектуального города».

(тезисы выступления Мариничева В.И. на конференции «Будущее интеллектуальных городов России» 12 декабря 2012,

в конгресс-центре МТУСИ)

Уважаемые участники конференции!

Управление государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Центральному федеральному округу является межрегиональным территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере транспорта.

Мы реализуем свои функции надзора (контроля) за соблюдением законодательства Российской Федерации, в том числе международных договоров в области обеспечения авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по четырём видам транспорта и на метрополитене. 

В сфере гражданской авиации за:

а) соблюдением правил организации летной работы, летной и технической эксплуатации гражданских воздушных судов, безопасности полётов;

б) использования воздушного пространства Российской Федерации;

в) правил обеспечения полетов и аэронавигационного обслуживания;

г) правил подготовки авиационного персонала, правил перевозок пассажиров, багажа, грузов и почты.

В сфере транспортной безопасности:

а) за соблюдением на объектах транспортной инфраструктуры и транспортных средствах, требований по обеспечению транспортной безопасности, учитывающих установленные уровни безопасности;

б) за соблюдением требований авиационной безопасности.      

Общее количество субъектов (объектов) транспортного комплекса,

поднадзорных Управлению ориентировочно около 42768 из них:

·        в сфере государственного авиационного надзора около 297;

·        в сфере надзора за обеспечением транспортной безопасности около 42471.

Чрезвычайные происшествия в транспортном комплексе последних лет, такие как: теракт в аэропорту Домодедово в январе 2011 года , авария теплохода «Булгария» 30 июля 2011 года , катастрофа самолёта ЯК-42 в аэропорту Ярославля 7 сентября того же года получили, широкий общественный резонанс. Они в очередной раз подтвердили актуальность и необходимость комплексного подхода при проведении мероприятий профилактики и предупреждения чрезвычайных ситуаций, в транспортном комплексе.

Президент Российской Федерации и правительство страны уделяют большое внимание обеспечению безопасности населения и в частности безопасности на транспорте. Для повышения эффективности этой деятельности в транспортной сфере 30 июля 2010 года была принята «Комплексная программа обеспечения безопасности населения на транспорте».

Программа предусматривает широкое внедрение информационных технологий (ИТ) в нашу деятельность по надзору за обеспечением транспортной безопасностью.

Общеизвестно, что оперативное поступление достоверной информации, является определяющим фактором для своевременной реакции на событие и принятия превентивных мер.

В этом плане сегодня сложно переоценить потенциал информационных технологий (ИТ) для повышения эффективности работы сотрудников Ространснадзора в обеспечении надзора за транспортной безопасностью на всех видах транспортных средств, особенно в таких мегаполисах как столица нашего государства город Москва, да и других крупных городах Российской Федерации.            Для реализации этих целей в 2011 году в нашем управлении, в качестве пилотного проекта, был создан автоматизированный центр контроля и надзора за обстановкой на транспорте.

Предусматривается, что все автоматизированные центры Ространснадзора формируются по принципу пирамиды, на её вершине находится автоматизированный центр центрального аппарата Ространснадзора. Мы находимся в его подчинении и можем функционировать как централизованно под его управлением, так и автономно.

Центром осуществляется сбор, обработка и доведение информации  об обстановке на транспорте до специальных служб транспортного комплекса и наших государственных инспекторов, находящихся на территориях и осуществляющих свои полномочия во всех 18 субъектах ЦФО.                 

Идеологией создания центра также предусматривается, в случае возникновения чрезвычайной ситуации, обеспечение необходимой информацией оперативного штаба (группу) для оценки события, выработки решения исходя из обстановки, обмен информацией между центрами Ространснадзора и специальными службами. На него возлагаются следующие задачи:

А) оперативное получение и анализ поступившей информации о событиях и угрозах;

Б) доведение полученной информации до руководства Управления и Ространснадзора, автоматизированного центра (АЦК НТ) ФСНСТ, специальных служб и взаимодействующих органов ФСБ, МВД, МЧС, прокуратуры, а также территориальных антитеррористических комиссий субъектов и ситуационных центров крупных городов.

Центр можно рассматривать как технический объект и одновременно инструмент, позволяющий аккумулировать информацию, на основе которой принимаются управленческие решения.                                                   

В ходе своей повседневной деятельности сотрудники ДДО управления, осуществляя круглосуточное дежурство, и занимаются выполнением выше указанных задач.

Необходимо отметить, что для обеспечения оперативности работы наших сотрудников (инспекторов) и расширения их возможностей, в 2012 году в состав центра вошли три мобильных пункта контроля (МПК) созданных на базе автомобиля «Фольксваген Крафтер». Они закреплены за тремя территориально обособленными подразделениями в соответствующих субъектах ЦФО и размещены в городах: Москва, Тверь, Белгород.

Условно территория ЦФО разбита на три зоны ответственности, с учётом транспортных потоков (северная, центральная и южная).                           

Мобильный пункт контроля (надзора) с функциями подвижного оперативного штаба на месте события предназначен для обеспечения эффективной работы сотрудников оперативного штаба Ространснадзора при возникновении чрезвычайных ситуаций, а также организации и координации действий подразделений службы, обеспечивающих оперативное влияние на обстановку с выездом в район быстрого реагирования.

Мобильные пункты контроля оснащены техническими средствами для осуществления дистанционного контроля (с помощью аудио и видеосистем) за выполнением субъектами транспортной инфраструктуры, ключевых процедур реализации требований по обеспечению транспортной безопасности, транспортных средств. А также при необходимости для участия в расследовании транспортных происшествий и передачи всей полученной информации в координационный центр Ространснадзора, и в установленных случаях в ФСБ, МВД и МЧС России.

Следующая задача МПК это обеспечение оперативной  доставки сотрудников оперативного штаба к месту транспортного происшествия и обеспечение приемлемых условий их деятельности.                                

Ещё одной задачей МПК является обеспечение проведения оперативных совещаний и обмена информацией Оперативного штаба с координационными центрами. Обеспечения оперативного доступа к информационным ресурсам Ространснадзора. Ведение мониторинга состояния транспортного комплекса в районе происшествия. В необходимых случаях - проведение контрольных мероприятий.

МПК оборудован:

а) системой спутникового контроля и мониторинга;

б) мобильными АРМ должностных лиц на базе ноутбука с предустановленным специальным программным оборудованием;

в) переносным видеорегистратором (две цифровых обзорных видеокамеры);

г) сервером обработки данных;

д) коммутатором сети Интернет;

е) точкой доступа Wi-Fi-сети;

ж) помехозащищённым концентратором портов USB;

з) МФУ;

и) станцией спутниковой связи;

к) автономным генератором.

Он позволяет выполнять функции узла связи и координации действий личного состава Ространснадзора, проведения фото, видео, аудио документирования с созданием оперативного и постоянного электронных архивов, сканирования, копирования документов, вывода документов и фотоматериалов на печать с созданием оперативных материалов расследования на бумажном носителе.

Оперативного извлечения из архива отдельных кадров, фрагментов записи, их воспроизведение, передача по каналам связи, вывод на печать

Хочу отметить, что внедрение современных информационно-технологических решений требует обновления инфраструктуры, модернизации сетей связи и передачи данных, применения аналитических средств обработки больших объемов информации. При таких обстоятельствах на должном уровне необходимо обеспечить защиту сетей используемых в наших центрах.(закрыть слайды)

Одна из проблем, с которой мы столкнулись на данном этапе, обусловлена широкой сетью предприятий, имеющих разную инфраструктуру и использующих различный информационно-технологический (ИТ) - инструментарий. Нам приходится оперировать разнородной информацией, что крайне неудобно и занимает длительное время.

На базе нашего управления с осени этого года проходит опытная эксплуатация новой КИСУ КНД-ТБ обеспечивающей формирование, обобщение и анализ результатов контрольно-надзорной деятельности отделов НОТБ. Это проводится в рамках упомянутой в начале доклада комплексной программы обеспечения безопасности населения на транспорте.

Цель создания КИСУ КНД-ТБ - обеспечение эффективной деятельности Федеральной службы по надзору в сфере транспорта при осуществлении контрольно-надзорной деятельности в сфере транспортной безопасности:

•      за счет разработки Методологии рейтингов, Методологии управления мониторингом

•      за счет создания и внедрения Модулей Организации Проверок, Управления Предписаниями, Управления Обеспечением КНД, Управления реестрами и Управления мониторингом

Все технологии управления взаимоувязаны и охватывают весь жизненный цикл контрольно-надзорной деятельности по транспортной безопасности

В отношении учета и контроля:

•      Для каждой технологии, для каждой процедуры и ключевых операций, а так же для каждой роли персонала, определены и формально закреплены качественные и количественные показатели эффективности

•      Для каждого показателя определены процедуры и методы их контроля, организован упреждающий контроль

•      Организован единообразный учет и контроль деятельности подразделений транспортной безопасности

КИСУ КНД-ТБ позволяет оперативно обмениваться информацией не только между отделами НОТБ и ТОП (ами) Управления в субъектах ЦФО, но и отделами управления.

Одним из примеров достоинства этой системы, является исполнение готовых формализованных бланков-документов: распоряжений на проверку, предписаний, актов, протоколов и других по информации, введённой непосредственно с АРМ инспектора.

На сегодняшний день система КИСУ КНД-ТБ дорабатывается с учётом пожеланий и предложений наших сотрудников.

Только внедрение современной аналитической системы может способствовать своевременно, ограничивать (приостанавливать) деятельность отдельных функционеров транспортного комплекса, которые нарушают законодательство в сфере обеспечения безопасности, и при этом повысит эффективность работы наших сотрудников.

Мы полагаем, что при создании (проектировании) инфраструктуры интеллектуальных городов должны отражаться (учитываться) вопросы тесного взаимодействия информационно-аналитических систем города с комплексными информационными системами обеспечения безопасности населения на транспорте Ространснадзора.

Подготовил материал для выступления В.И. Лаврищев.