АВИАНАДЗОР В ЦФО АКЦЕНТИРУЕТ СВОЮ РАБОТУ НА ПРОФИЛАКТИКЕ НАРУШЕНИЙ ВОЗДУШНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА

    Большинство авиационных происшествий, имевших место за по- следние три года в Центральном федеральном округе, указывает на недостаточный уровень внедрения системы управления без- опасностью полетов (СУБП) в производственную деятельность поднадзорных субъектов. Они свидетельствуют также о наличии проблем- ных вопросов при организации и осуществлении контрольно-надзорной де- ятельности (КНД) Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Центральному фе- деральному округу Ространснадзора (УГАН НОТБ ЦФО Ространснадзора). В первой половине текущего года отмечается значительное снижение количества нарушений Воздушного законодательства Российской Федера- ции со стороны пилотов частных воздушных судов авиации общего назна- чения (АОН): 2015 г. — 2; 2014 г. — 5 и количества авиационных событий на воздушном транспорте: 2015 г. — 100, 2014 г. — 159. Так, в первом полугодии 2014 года была приостановлена экс- плуатация 5 воздушных судов малой авиации (АОН), то в теку- щем году — 2. Тем не менее, причины на- рушений остаются прежние — в большинстве случаев выполне- ние полетов без действующего сертификата летной годности гражданских воздушных судов и нарушение порядка использова- ния воздушного пространства. Так же вновь следует назвать недостаточное внимание руко- водящего состава предприя- тий к проведению мероприятий транспортной безопасности (ка- тегорированию объектов, оцен- ке их уязвимости, разработке планов транспортной безопас- ности). Это указывает на необ- ходимость совершенствования такого, например, направления нашей работы, как организация более тесного взаимодействия с органами МВД, ФСБ и органами власти на местах по предупреж- дению и пресечению нарушений действующего законодатель- ства со стороны пользователей и эксплуатантов АОН. Подобные проблемы, на- ходящиеся в центре внимания УГАН НОТБ ЦФО Ространснад- зора, наряду с широким кругом задач КНД, решаются в текущем 2015 году в соответствии с дей- ствующим законодательством в области транспортной безопас- ности и с требованиями Прези- дента Российской Федерации в адрес надзорных и контрольных органов власти в отношении проверок организаций малого и среднего предпринимательства и бизнеса в целом. Надо отметить, что для Цен- трального федерального окру- га характерны самый высокий уровень развития транспортной инфраструктуры, самая высокая плотность аэродромной сети воздушного транспорта среди всех федеральных округов Рос- сии. При этом в первом полуго- дии 2015 года была активизи- рована работа Управления по рамповым проверкам воздуш- ных судов государств, входящих в международную организацию ИКАО, а также выполнялись вне- плановые проверки аэропор- товой деятельности в ЦФО по поручению заместителя Предсе- дателя Правительства РФ. Следует сказать, что сниже- ние на 18% количества плановых проверок поднадзорных органи- заций в 2015 году в сравнении с 2014 годом не должно оказать влияния на общее состояние безопасности функционирова- ния транспортного комплекса ЦФО. Поэтому Управление в те- кущем году перенесло акценты своей надзорной деятельности на проведение систематиче- ских проверок воздушных судов на перронах аэропортов и на маршрутах полёта в воздухе, а также проведение внеплановых проверок по необходимости. Общая стратегия контроль- но-надзорной деятельности Управления носит упредитель- но-профилактический характер, исходит из требований времени и обстановки. Это требует изме- нения форм и методов работы руководителей подразделений и всего инспекторского состава коллектива, а также их психоло- гии. Теперь определяющим в работе инспектора становит- ся не количество проведённых мероприятий КНД, а их качество и результативность профилак- тического воздействия на субъ- ект надзора по недопущению нарушений транспортного зако- нодательства. Своевременное и быстрое реагирование на проявления не- гативных моментов в деятельно- сти организаций транспортного комплекса, правильное опреде- ление причин, приведших к сбо- ям в их работе, и грамотное воз- действие на субъекты надзора, направленное на прекращение, а лучше — на недопущение нару- шений транспортного законода- тельства, сейчас является опре- деляющим критерием в оценке нашей работы. Повысилась роль упредительных действий — ме- роприятий по предписаниям, обязательным к исполнению.Для обеспечения оператив- ности работы сотрудников (ин- спекторов) Управления и рас- ширения их возможностей, нами используются три мобильных пункта контроля (МПК), входя- щих в состав автоматизирован- ного центра контроля и надзора на транспорте (АЦКНТ). Они за- креплены за тремя территори- ально обособленными подраз- делениями в соответствующих субъектах ЦФО, размещенных в трех зонах ответственности: в Москве (Центральная), Твери (Северная) и в Белгороде (Юж- ная). В Управлении освоены и активно используются две ин- формационно-аналитические системы Ространснадзора: ин- формационно-аналитическая система безопасности полётов «ИАС БП», комплексная инфор- мационная система управления контрольно-надзорной деятель- ностью транспортной безопас- ности «КИСУ КНД-ТБ» и авто- матизированная система «АС Мониторинг». Специалисты Управления участвуют в совещаниях адми- нистраций субъектов ЦФО по вопросам надзора за соблю- дением законодательства по транспортной безопасности и обеспечению безопасности по- летов гражданской авиации, а также в заседаниях антитерро- ристических комиссий. В заключение хочу поже- лать всем сотрудникам поднад- зорных организаций и эксплуа- тантам воздушного транспорта успешной, безопасной работы в текущем году.

Завершено расследование уголовного дела о катастрофе самолета Falcon-50ЕХ во "Внуково"

28 августа,  –  Управлением по расследованию особо важных дел Следственного комитета Российской Федерации завершено расследование по уголовному делу, возбужденному по факту катастрофы 20 октября 2014 года в аэропорту Внуково французского самолёта Falcon-50ЕХ, повлекшей смерть трех членов экипажа и пассажира - главы нефтегазовой компании Total Кристофа де Маржери. Об этом сообщили в пресс-службе Следственного комитета РФ.

"Обвинение в совершении преступления, предусмотренного ч. 3 ст. 263 УК РФ (нарушение правил безопасности движения и эксплуатации воздушного транспорта, повлекшее по неосторожности крупный ущерб и смерть более двух лиц), предъявлено сотрудникам Внуковского центра организации воздушного движения филиала «Московский центр автоматизированного управления воздушным движением» ФГУП «Госкорпорация по ОрВД»: руководителю полетов Роману Дунаеву, диспетчеру-инструктору Александру Круглову, диспетчеру руления Надежде Архиповой, диспетчеру-стажеру Светлане Кривсун, осуществлявшей под контролем инструктора непосредственное управление экипажем французского самолёта, а также работникам аэродромной службы ОАО «Аэропорт Внуково»: водителю снегоуборочной машины Владимиру Мартыненко, старшему сменному инженеру Владимиру Леденеву", - говорится в сообщении.

В СКР добавили, что "следствием установлено, что непосредственной причиной катастрофы самолёта Falcon-50ЕХ F-GLSA послужило столкновение при взлете воздушного судна со снегоуборочной машиной, которая под управлением водителя Мартыненко, выехала в нарушение правил на взлетно-посадочную полосу при отсутствии контроля за его действиями со стороны старшего сменного инженера Леденева".

Дополнительными факторами, послужившими причиной авиакатастрофы, явились допущенные нарушения авиационных правил со стороны диспетчеров Дунаева, Архипова, Кривсун и Круглова. При наличии информации локатора обзора летного поля на мониторах, которыми оборудованы их рабочие места, обвиняемые ненадлежаще исполняли свои обязанности, нарушили авиационные правила и в результате о движении спецмашины в сторону взлётно-посадочной полосы, а в последующем выехавшей на траекторию движения воздушного судна не сообщили пилотам, осуществлявшим взлёт, о возникшей на их пути опасности. В связи с этим пилоты не имели возможности принять меры к предотвращению столкновения воздушного судна с препятствием. При этом диспетчеры имели возможность предотвратить столкновение самолёта со спецмашиной, но не предприняли к этому необходимых действий.

"Особо необходимо отметить, что расследование данного уголовного дела было осуществлено в кратчайшие сроки - в течение пяти месяцев, что является достижением не только для следственной практики Российской Федерации, но и мирового расследования авиационных катастроф, которые, как правило, длятся от 3 до 10 лет", - уточнили в СКР.

В сообщении также уточняется, чтот "при этом особая сложность в расследовании уголовного дела состояла в участии иностранных представителей, исполнении международных запросов о правовой помощи, а также проведении соответствующей работы с французскими потерпевшими, находящимися на территории иностранных государств. Основными доказательствами вины фигурантов являются показания самих обвиняемых, потерпевших, свидетелей, экспертов, специалистов, многочисленные протоколы следственных действий, заключения авиационно-документальных судебных экспертиз".

В настоящее время 6 обвиняемых и 14 их защитников завершили ознакомление с материалами уголовного дела, составляющего 68 томов, более 400 вещественных доказательств и приложений к протоколам следственных действий. Следствием собрана достаточная доказательственная база, в связи с чем уголовное дело передано в Генеральную прокуратуру РФ для рассмотрения вопроса об утверждении обвинительного заключения и направления в суд для рассмотрения по существу.

"Для устранения условий, способствовавших совершению преступления, Министру транспорта Российской Федерации внесено представление, при положительном рассмотрении которого, по мнению следствия, в будущем при возникновении подобных обстоятельств будет возможность избежать авиакатастрофы и человеческих жертв", - отметили в СКР.

Контроль над малой авиацией предлагают усилить

Член комитета Госдумы по транспорту Андрей Колесник готовит законопроект, ужесточающий ответственность за нарушение норм воздушного законодательства

Фото: Артем Никитин
В Госдуме предлагают усилить ответственность за использование воздушного пространства — речь идет о тотальном контроле авиации общего назначения. О своем намерении внести поправки в Кодекс об административных правонарушениях (КоАП) и в Воздушный кодекс РФ сообщил член комитета Госдумы по транспорту Андрей Колесник («Единая Россия»). По мнению депутата, за пренебрежение нормами действующего воздушного законодательства и за полеты на воздушном транспорте без соответствующих документов, регламентирующих деятельность компании или пилота, нужно изымать воздушные судна нарушителей.
— Это нужно регулировать жесточайшим образом, потому что за этим нарушениями стоят жизни людей. Как выясняется, есть управляемые летающие аппараты — самолеты и вертолеты, которые нигде не зарегистрированы. Они летают без специального навигационного и диспетчерского обслуживания, а это может привести к столкновениям. Нужно вносить закон и вводить ответственность вплоть до конфискации воздушного судна, если нет соответствующих документов, регламентирующих деятельность, — поясняет Андрей Колесник.
Согласно данным Росавиации, с начала этого года произошло 31 авиационное происшествие с воздушными судами авиации общего назначения, в которых погибли 29 человек. Из них 13 инцидентов произошли с незарегистрированными воздушными судами.
Этот список пополнился еще одной трагедией в Якутии. Следственными органами было возбуждено уголовное дело по факту крушения вертолета Robinson R-44. Во время посадки вертолет задел столб, из-за чего рухнул на землю и загорелся. По сообщениям СМИ, в результате полученных ожогов пилот скончался в больнице, двое других пострадавших всё еще находятся в больнице.
Еще одна авария произошла в минувшую субботу. Вертолет Robinson Р44, на котором летели члены семьи владельца группы компаний «Два капитана» Евгения Тростянецкого, упал в Москву-реку в районе Мякинино — жертв удалось избежать: из воды подняли четырех человек, в том числе ребенка. Никто не пострадал.
— По словам пилота, возникла угроза того, что вертолет может не долететь до дома Тростянецких, и было принято всеми решение садиться на реку, чтобы избежать жертв. При посадке вертолет упал на бок. Всем удалось выйти наружу, — сообщил LifeNews источник в правоохранительных органах.
В тоже время источник в службах транспортного надзора заявил, что полет вертолета не был согласован с соответствующими службами.
В качестве причин аварии рассматривается как версия технической неисправности вертолета, так и ошибка пилота или несоблюдения правил безопасности полета.
Тем временем следователи продолжают разбираться в том, кто виновен в страшной трагедии над Истринским водохранилищем. В результате столкновения гидроплана и вертолета погибли девять человек, среди которых были двое детей. Как выяснилось, пилот не получал летного свидетельства в Росавиации, следовательно, не имел прав на управление гидросамолетом.
— При расследовании авиационных происшествий вскрываются недопустимые факты: полеты выполняются без уведомлений и разрешений органов управления воздушным движением, самолеты и вертолеты эксплуатируются без подтверждения летной годности, полеты выполняются на заведомо неисправных воздушных судах, а воздушные суда пилотируют лица без соответствующих на то прав и не прошедшие специальную подготовку, — поясняют в Федеральном агентстве воздушного транспорта.
По мнению автора законодательной инициативы, иногда права на вождение машины получить гораздо сложнее, чем свидетельство пилота, и эту практику нужно менять.
В Госдуме к инициативе отнеслись неоднозначно. Член комитета Госдумы по транспорту Андрей Андреев считает, что «четкое соблюдение уже существующих распоряжений Минтраса, Росавиации и Роснавигации способно исключить целый ряд трагедий и опасных ситуаций».
— Я выступаю за четкое исполнение существующих законодательных и распорядительных норм. Тут нужно соблюдать, а не ужесточать. Думаю, нужно дать больше функций и возможностей надзорным органам в рамках существующих законов. Любые изменения нужно обсуждать с авиационной общественностью, со специалистами отрасли, — говорит Андреев.
По словам зампредседателя комитета Госдумы по транспорту Александра Старовойтова, в России набирают обороты услуги авиационного такси. Парламентарий считает, что размер штрафов должен регулироваться в зависимости от нарушения и степени опасности, иначе несоразмерные санкции могут «навредить малой авиации».
— Безусловно, проблематика существует, однако здесь должен быть взвешенный подход. Предусмотренные Административным кодексом штрафы, очевидно, не могут остановить потенциальных нарушителей. Штрафы должны быть существенно выше, но не завышенными, — отмечает Александр Старовойтов.
В интернете тысячи сайтов, предлагающих услуги аренды, некоторые и вовсе предлагают поуправлять самолетом. Эксперты призывают в целях личной безопасности требовать у летчика, оказывающего услуги, свидетельство коммерческого пилота.
— Необходимо строжайшее наказание как для пилота, нарушившего нормы воздушного порядка, так и для непосредственного владельца самолета. Владелец самолета авиации общего назначения не имеет права без разрешения заниматься коммерческой деятельность. Согласно закону, у летчика, оказывающего услуги, должно быть свидетельство коммерческого пилота. Только при наличии такого удостоверения можно возить пассажиров за деньги, — предупреждает президент фонда развития инфраструктуры воздушного транспорта «Партнер гражданской авиации», член общественных советов Ространснадзора и Росавиации Олег Смирнов.
По мнению советника руководителя Росавиации Сергея Извольского, для сокращения числа авиапроисшествий с участием малой авиации необходимо оборудовать воздушные суда системами автоматического зависимого наблюдения (АЗН-В).
— Это общемировая практика, она себя зарекомендовала, — поясняет он.
— Полеты на незарегистрированных воздушных судах или с недействительными пилотскими свидетельствами, полеты без сертификата летной годности — действительно, в авиации общего назначения все эти проблемы существуют. Именно умышленные нарушения действующих правил и требований являются основной причиной повышения уровня аварийности в АОН. Росавиация выступает с инициативой административного ужесточения ответственности конкретно к тем лицам, которые осознанно идут на подобного рода нарушения, — отмечает Извольский.
После череды трагедий к малой авиации особое, повышенное внимание. Так, например, Федеральное агентство воздушного транспорта предложило увеличить штрафы за умышленное нарушение порядка использования воздушного пространства. Сейчас полет без прав грозит нарушителю штрафом в размере от 2 тыс. до 5 тыс. рублей. Росавиация предлагает увеличить эту сумму до 3 млн рублей.

Новым руководителем назначен А.И. Дитрих

Подписан приказ об освобождении руководителя Ространснадзора А.И. Касьянова от занимаемой должности. Новым руководителем назначен А.И. Дитрих.

О РЕЗУЛЬТАТАХ ПРОВЕРКИ ИКАО В 2014 ГОДУ И БУДУЩЕЕ РАЗВИТИЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО НАДЗОРА В ГРАЖДАНСКОЙ АВИАЦИИ РОССИИ

Федеральная служба по надзору в сфере транспорта

О РЕЗУЛЬТАТАХ ПРОВЕРКИ ИКАО В 2014 ГОДУ И БУДУЩЕЕ РАЗВИТИЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО НАДЗОРА В ГРАЖДАНСКОЙ АВИАЦИИ РОССИИ

Федеральная служба по надзору в сфере транспорта Министерства транспорта Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по федеральному государственному надзору в сфере всех видов транспорта, а также надзору за обеспечением транспортной безопасности, как защищенности от актов незаконного вмешательства транспортной инфраструктуры.

В области гражданской авиации Служба надзирает за соблюдением требований воздушного законодательства Российской Федерации и международных договоров субъектами гражданской авиации. Вся работа Службы направленна на достижение приемлемого уровня безопасности полетов воздушных судов и авиационной безопасности.

В соответствии со стандартами и рекомендуемой практикой ИКАО для оперативной корректировки надзорной деятельности проводится постоянный мониторинг за состоянием безопасности полетов в поднадзорных субъектах гражданской авиации: авиакомпаниях, аэропортах, органах УВД, учебных заведениях, учебно-тренировочных центрах, центрах технического обслуживания и ремонта авиационной техники, авиационных топливозаправочных комплексах, посадочных площадках, некоторых воздушных судов авиации общего назначения.

Российская Федерация является членом Международной организации гражданской авиации (ИКАО). ИКАО имеет статус специализированного учреждения ООН, созданного в 1944 году после подписания Конвенции о международной гражданской авиации, так называемой Чикагской конвенции.

В ИКАО входит 191 государство, в том числе присоединившаяся к Конвенции Российская Федерация. ИКАО на мировом, глобальном уровне занимается разработкой международных стандартов и рекомендуемой практики, которые государства используют при разработке своих национальных правил в области гражданской авиации.

Уставной целью ИКАО является обеспечение безопасного, упорядоченного развития международной гражданской авиации во всем мире и другие аспекты организации и координации международного сотрудничества по всем вопросам гражданской авиации, в том числе международных авиаперевозок. 

В настоящее время более 10 000 требований и рекомендаций отражены в 19 Приложениях ИКАО к Чикагской конвенции. Благодаря этому, сегодня в мировой авиатранспортной сети безопасно, эффективно и надежно ежедневно выполняется более 100 000 авиарейсов.

В Российской Федерации законодательно установлено обязательное соответствие стандартам и рекомендуемой практике ИКАО.

Первый этап очередной плановой проверки государственной системы контроля и надзора за обеспечением безопасности полетов в Российской Федерации был проведен ИКАО в 2014 году по следующим направлениям: воздушное законодательство, организационная структура уполномоченных органов в области гражданской авиации, расследование авиационных событий, аэронавигационное обслуживание и эксплуатация аэродромов.

Среди организаций, чью деятельность проверили аудиторы ИКАО: Министерство транспорта Российской Федерации, Федеральная служба по надзору в сфере транспорта, Межгосударственный авиационный комитет (МАК), Федеральное агентство воздушного транспорта, ФГУП «Государственная корпорация по организации воздушного движения в Российской Федерации», а также ОАО «Аэропорт Внуково». 

Кроме того, инспекция затронула территориальные управления Ространснадзора и Росавиации в Северо-Западном федеральном округе, которые также проверили на соответствие стандартам и рекомендуемой практике ИКАО.

По итогам проверки серьезных замечаний не выявлено. Проверяющие отметили, что в целом реализация стандартов ИКАО производится в соответствии с действующими нормами. При этом они призвали обеспечить на постоянной основе более глубокую специализированную подготовку сотрудников, осуществляющих государственный надзор за обеспечением безопасности полетов.

Отмечена также стройная система корректирующих воздействий - фактически санкций к нарушителям со стороны государства, хотя они значительно слабее, чем принятые в мировой практике.

В предварительном отчете ИКАО отмечено, что государственная система надзора и контроля за безопасностью полетов в Российской Федерации находится на приемлемом уровне. По критическим элементам ее уровень превышает среднемировые результаты по первому этапу подобных проверок в полтора-два раза. 

Инспекция ИКАО в 2014 году - только первый этап проверки российской гражданской авиации. Не менее сложные направления деятельности будут проверяться в 2015 году. Аудиторы ИКАО рассмотрят порядок выдачи свидетельств и контроль за подготовкой авиационного персонала, правила эксплуатации и поддержание летной годности воздушных судов. 

Окончательный доклад должен быть готов в конце 2015 г., когда Российская Федерация пройдет второй этап проверки.

Уже сегодня начата работа по подготовке к этому второму этапу проверки ИКАО, который пройдет также в территориальных управлениях Ространснадзора и Росавиации в Северо-Западном, Южном и Сибирском федеральных округах. Необходимо при подготовке к проверке ИКАО, которая будет немного сложнее первого этапа, учесть все замечания ИКАО и в первую очередь замечания, связанные с подготовкой инспекторского состава.

Уже 1,5 года в международном авиационном сообществе применяется Приложение 19 «Управление безопасностью полетов» к Чикагской Конвенции о международной гражданской авиации, которое устанавливает обязанность государства по управлению безопасностью полетов. В соответствие с ним Российская Федерация, как член ИКАО, также должна:

1. Установить на государственном уровне подлежащий достижению приемлемый уровень обеспечения безопасности полетов.

2. Разработать и внедрить Государственную программу обеспечения безопасности полетов воздушных судов гражданской авиации РФ, в целях достижения приемлемого уровня безопасности полетов.

3. Внедрить систему управления безопасностью полетов у всех авиакомпаний, аэропортов, поставщиков авиационного обслуживания и авиационной техники, т.е. у всех юридических и физических лиц, осуществляющих деятельность в сфере гражданской авиации.

Напомню, что Российская Федерация успешно прошла проверку как ИКАО так и ООН по авиационной безопасности.

В рамках подготовки к предстоящей проверке продолжается совершенствование информационно - аналитической системы Госавианадзора «Безопасность полетов».

В настоящее время данная система позволяет осуществлять:

- ввод результатов контрольно-надзорной деятельности;

- поиск инспекторских мероприятий в отношении проверяемого субъекта;

- вывод статистических данных;

- контроль исполнения пунктов предписаний;

- мониторинг авиационных событий;

- поиск по реестру воздушных судов;

- проверку аутентичности агрегатов на ВС.

В целях усиления именно предупредительных и профилактических мер Служба сама переходит на риск – ориентированную модель контрольно-надзорной деятельности. Для локализации угроз безопасности полетов Госавианадзором была изменена процедура планирования и организации проверок авиапредприятий. Планирование контрольно-надзорных мероприятий проводится на базе непрерывного мониторинга информации о безопасности полетов по каждому субъекту надзора с учетом изменения уровня рисков и угроз в системе управления безопасности полетов проверяемых субъектов.

Повторяемость авиационных происшествий по одним и тем же причинам, в основе которых заложен «человеческий фактор», свидетельствует о проявившемся приоритете экономической выгоды коммерческих структур над обеспечением ими безопасности полетов. 

Зачастую разработанные в полном соответствии с международными требованиями Системы управления безопасностью полетов (СУБП), как основа достижения приемлемого уровня безопасности полетов, в полном объеме не исполняются и иногда носят декларативный характер из-за отсутствия жесткого внутреннего аудита за угрозами и рисками безопасности полетов и безответственности уполномоченных должностных лиц. 

Для оперативного контроля за ситуацией продолжается также активное использование Службой своей сети автоматизированных центров контроля и надзора на транспорте (АЦКНТ).

На сегодняшний день созданы Главный (г. Москва) и семь территориальных центров в Федеральных округах. 

Главной задачей созданных Ространснадзором АЦКНТ является повышение эффективности надзора (контроля) за исполнением юридическими лицами транспортного законодательства Российской Федерации и международных договоров, в части обеспечения безопасности населения на транспорте и защищенности транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства.

Для расширения оперативных возможностей АЦКНТ на территории Российской Федерации созданы и действуют 18 мобильных пунктов контроля и надзора, оборудованных современной компьютерной техникой, средствами радио и видео связи, и способных обеспечивать работу инспекторов и дежурных смен непосредственно в заданном месте, с оперативной передачей всей получаемой информации в АЦКНТ.

Мы приложим максимум усилий к тому, чтобы на основе принятой Стратегии развития транспортного комплекса до 2030 года и новой Комплексной программы обеспечения безопасности населения на транспорте до 2019 года были достигнуты более высокие показатели по безопасности полетов и авиационной (транспортной) безопасности.

Мы надеемся, что поручение Президента Российской Федерации по разработке нового федерального закона о контроле и надзоре в Российской Федерации будет исполнено в ближайшее время. Это позволит перейти всей авиационной отрасли на прогрессивные инновационные технологии непрерывного мониторинга безопасности и риск – ориентированную модель более эффективного государственного надзора за обеспечением безопасности полетов и авиационной безопасности.
https://plus.google.com/u/0/116068872596106121467/posts 

ГОСУДАРСТВЕННЫЙ НАДЗОР ЗА ИСПОЛНЕНИЕМ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА В СФЕРЕ БЕЗОПАСНОСТИ ТРАНСПОРТНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

Федеральная служба по надзору в сфере транспорта

ГОСУДАРСТВЕННЫЙ НАДЗОР ЗА ИСПОЛНЕНИЕМ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА В СФЕРЕ БЕЗОПАСНОСТИ 

ТРАНСПОРТНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

 Федеральная служба по надзору в сфере транспорта осуществляет функции по контролю (надзору) в сфере гражданской авиации, использования воздушного пространства Российской Федерации, морского, внутреннего водного, железнодорожного транспорта, автомобильного и городского наземного электрического транспорта (кроме вопросов безопасности дорожного движения), промышленного транспорта и дорожного хозяйства, а также осуществляет надзор за транспортной безопасности на всех видах транспорта, включая метрополитен.

  Следует отметить, что если четверть века назад в стране было 160 тыс. поднадзорных субъектов транспортной инфраструктуры, то сегодня их количество возросло до 500 тыс. При этом прежде их проверяли 12 тыс. инспекторов, а теперь в Ространснадзоре работает около 6 тыс. человек. То есть нагрузка на каждого инспектора увеличилась почти в шесть раз.

  В своей работе Служба строго руководствуется действующим законодательством как по порядку проведения плановых и внеплановых проверок, так и конкретными технологиями и методами проверок.

  Меры воздействия на нарушителей тоже строго регламентированы КоАП. Хотя международная практика показывает, что Российское законодательство в этой сфере на порядок слабее, чем зарубежное. Особенно по штрафам. А ведь штраф – это возмещение в государственный бюджет

Контрольно – надзорная деятельность Службы в 2014 году не раз демонстрирует , что при объеме около 45 тыс. плановых проверок мы фактически перешли в режим работы по риск – ориентированным моделям планирования проверок.

  Служба фактически проводит за год проверок менее 10% субъектов надзора, при том, что по закону проверка должна быть не чаще чем один раз в три года, за исключение авиации – где не чаще чем 1 раз в два года, и в транспортной безопасности, где не чаще чем 1 раз в год.

Несмотря на принимаемые меры, аварийность на автомобильном транспорте остается высокой. Одна из основных причин – разрушение ранее действовавшей системы профилактической работы на предприятиях, когда все резонансные ДТП разбирались с привлечением ответственных сотрудников ГИБДД и отраслевых подразделений по безопасности движения. Сейчас мы возрождаем систему таких профилактических мер. Они будут носить во многом рекомендательный характер, однако по реакции перевозчиков и исполнению этих рекомендаций мы сможем оценить угрозу безопасности и планировать свою проверочную деятельность.

По тяжести последствий ДТП, социальному и транспортному рискам Россия в разы превосходит страны Евросоюза. Но по ДТП, произошедшим по вине лицензированного транспорта, мы на уровне европейских стран. Это ли не доказательство того факта, что лицензирование или любой другой механизм государственного регулирования – прямой путь к повышению безопасности перевозок?

В феврале вступил в силу закон о контроле за международными автоперевозчиками, расширяющий наши полномочия. Теперь транспортное средство нарушителя задерживается на контрольном пункте не только до устранения нарушения, а также до уплаты наложенного на водителя штрафа. Таким образом, мы надеемся поднять уровень взысканных штрафов до 100%. Кроме того, теперь мы можем наложить штраф за въезд без разрешения и каботажные перевозки на водителя, а не на юридическое лицо, что было почти невозможно в отношении иностранных перевозчиков. Хочу отметить, что этот закон был принят благодаря активной работе Министерства транспорта и профильного комитета Государственной Думы.

Ситуация с аварийностью в гражданской авиации в 2014 году неоднозначна. В коммерческой авиации наметилась положительная динамика – на регулярных рейсах не было ни одной катастрофы. При этом в авиации общего назначения количество катастроф увеличилось почти в два раза, а количество погибших в них - в два с половиной раза.

Основная причина аварийности в АОН и так называемой малой авиации это сознательное, грубое нарушение правил безопасности полетов. Отсутствует культура безопасности, которая по нашему мнению должна активно продвигаться, я бы сказал даже насаждаться действующими ассоциациями и государством. 

До 2009 г. в США и до 2010 г. в странах ЕС состояние безопасности полетов было аналогично тому, что происходило до настоящего времени в нашей стране. Существенное улучшение уровня безопасности полетов, и в его стабилизация произошли после внедрения на государственном уровне системы управления безопасности полетов в каждом авиапредприятии гражданской авиации и авиационной промышленности. В России уже принято Постановление Правительства о порядке разработки и применения систем управления безопасностью полетов.

Отмечу, что надзорная деятельность в гражданской авиации в 2014 году стала более эффективной и качественной.

Аварийность на морском и внутреннем водном транспорте в 2014 году снизилась на 25%. Количество погибших в сравнении с 2013 годом уменьшилось в 4 раза. По всем фактам аварий компании-судовладельцы подвергались внеплановой проверке территориальными органами Ространснадзора. В результате этих проверок должностные и юридические лица привлекались к административной ответственности.

Доминирующей причиной аварийности в 87% случаев продолжает оставаться так называемый «человеческий фактор». Основными причинами аварий являются нарушения правил технической эксплуатации судов и неудовлетворительное обеспечение безопасности мореплавания и судоходства.

Также организована работа по проверке сообщений Системы мониторинга и контроля за местоположением российских судов «Виктория».

Таким образом, реализован принцип дистанционного контроля/мониторинга за соблюдением судами разрешенных районов плавания и правил плавания и отработан механизм реагирования на такие нарушения, что способствует повышению безопасности мореплавания.

За прошедший год уровень безопасности на железнодорожном транспорте в лучшую сторону существенно не изменился. 

Наряду с административными наказаниями Служба стала шире применять мероприятия профилактического характера. Это информационные материалы по вопросам, связанным с возникновением рисков транспортных происшествий, рабочие совещания по безопасности движения, оперативные данные с характеристиками происшествий, направляемые на предприятия необщего пользования.

Транспортные объекты наиболее привлекательны для террористов, как и другие места большого скопления людей. Террористические угрозы и атаки на транспорте имеют большой общественный резонанс и несут серьезные последствия, нарушая ритм транспортного комплекса, влияют на жизнедеятельность очень многих людей, городов и даже стран. 

Россия первой в мире реализовала Комплексную программу обеспечения безопасности населения на транспорте. По этой Программе и Ространснадзор существенно повысил свою эффективность за счет нового технического оснащения и создания системы стационарных и мобильных центров контроля и надзора на транспорте во всех федеральных округах. 

Рост наложенных штрафов говорит о том, что еще не все категорированные объекты транспортной инфраструктуры осознали важность транспортной безопасности. Сегодня можно сказать, что надзор в области транспортной безопасности состоялся как самостоятельный вид надзорной работы Службы.

  Службе предстоит также большая работа по налаживанию четкого взаимодействия с ФСБ и МВД при проведении проверок с применением 

тест-предметов и тест-объектов.

  Мы начали применять новую статью КоАП РФ по привлечению к административной ответственности аккредитованных федеральными агентствами недобросовестных специализированных организаций за нарушение порядка и правил оценки уязвимости и разработки планов обеспечения транспортной безопасности.

Служба принимает активное участие в реализации поручения Президента РФ по разработке нового федерального закона контроле и надзоре в РФ. Переход на риск – ориентированную модель существенно снизит нагрузку на бизнес и повысит эффективность контрольно-надзорной деятельности.

Разъяснения ГК ОрВД к заявлению Председателя Совета директоров ОАО «Международный аэропорт Внуково» Виталия Ванцева о причинах авиационного происшествия в аэропорту Внуково

Госкорпорация по организации воздушного движения в Российской Федерации отмечает, что сделанное Председателем Совета директоров ОАО «Международный аэропорт Внуково» и совладельцем этой воздушной гавани Виталием Ванцевым в интервью газете РБК заявление о том, что «именно Госкорпорация отвечает за все маневрирования, за все, что происходит на аэродроме», не соответствует действительности. По действующему российскому воздушному законодательству (Федеральным авиационным правилам (ФАП 121 и ФАП 128) и «Руководству по эксплуатации гражданских аэродромов РФ») ответственность за действия аэропортовых служб на летном поле аэродрома возлагается на главного оператора аэропорта. В аэропорту Внуково таковым является ОАО «Аэропорт «Внуково».

ФГУП «Госкорпорация по ОрВД» считает подобного рода высказывания эмоциональными, ошибочными и несвоевременными. В настоящий момент Следственный комитет Российской Федерации и Межгосударственный авиационный комитет проводят в рамках своих полномочий расследование катастрофы самолета Falcon-50, столкнувшегося с машиной аэродромной службы ОАО «Внуково». По данным Следственного комитета, опубликованным в СМИ, в крови водителя машины был выявлен алкоголь в объеме 0,6 промилле.

Справка:

В соответствии с Федеральными авиационными правилам (ФАП 121 и ФАП 128) и «Руководством по эксплуатации гражданских аэродромов РФ» (РЭГА РФ), утвержденным авиационными властями России и соответствующим всем международным нормам ИКАО, ответственность за действия аэропортовых служб на летном поле лежит непосредственно на администрации воздушной гавани. Это же зафиксировано и во введенном приказом по ОАО «Аэропорт «Внуково» документе «Технология взаимодействия аэродромной службы с Внуковским центром ОВД и другими наземными службами, обеспечивающими полеты на аэродроме «Внуково». Так, в ФАПе 121 (СЕРТИФИКАЦИОННЫЕ ТРЕБОВАНИЯ К ЮРИДИЧЕСКИМ ЛИЦАМ, ОСУЩЕСТВЛЯЮЩИМ АЭРОПОРТОВУЮ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ПО АЭРОДРОМНОМУ ОБЕСПЕЧЕНИЮ ПОЛЕТОВ ВОЗДУШНЫХ СУДОВ) указано, что «управление аэропортовой деятельностью и схема взаимодействия служб, осуществляющих аэродромное обеспечение полетов, между собой и с другими службами должны обеспечивать выполнение основных правил безопасности и регулярности полетов воздушных судов, исключать случаи повреждения воздушных судов на земле при техническом обслуживании воздушных судов, эксплуатационном содержании аэродрома, выполнении транспортных работ в аэропорту». Отметим, что юридическим лицом, осуществляющим аэропортовую деятельность, в данном случае является ОАО «Аэропорт «Внуково».

В ФАПе 128 (ПОДГОТОВКА И ВЫПОЛНЕНИЕ ПОЛЕТОВ В ГРАЖДАНСКОЙ АВИАЦИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ) указано, что «организация работ на аэродроме, время начала и окончания работ по подготовке аэродрома к полетам воздушных судов, определяется главным оператором аэропорта и в письменной форме согласовывается с органом ОВД аэродрома (при его наличии)». Там уточняется, что «работы на летном поле аэродрома проводятся только с разрешения руководителя полетов и под руководством ответственного лица аэродромной службы главного оператора аэропорта за проведение работ». Особо подчеркивается, что «порядок расстановки и организации движения воздушных судов, спецтранспорта и средств механизации на аэродроме устанавливается главным оператором аэропорта в соответствии с требованиями «Инструкции по организации движения спецтранспорта и средств механизации на гражданских аэродромах Российской Федерации». Поясним, что главным оператором аэропорта «Внуково» является указанное выше ОАО «Аэропорт «Внуково»

В Руководстве по эксплуатации гражданских аэродромов РФ прописано, что «выезд транспортных средств на летные полосы, рулежные дорожки и другие рабочие площади производится только с разрешения руководителя полетов или диспетчера старта-посадки после согласования проведения работ с ответственным лицом аэродромной службы не позднее, чем накануне дня их выполнения, сообщая при этом о характере работ, месте и времени их проведения».

До начала работ ответственному должностному лицу из состава администрации аэропорта предписывается «сообщить руководителю полетов о необходимости выполнения работ, месте, характере и предполагаемой их продолжительности». Затем он должен «поставить задачу рабочим и водителям, указав место, порядок проведения работ, время начала и окончания их выполнения, порядок связи и сигнализации, обратив особое внимание на необходимость немедленного освобождения взлетной полосы и критических зон РМС после получения команды по каналам связи или установленному сигналу об их освобождении».

Во время проведения работ ответственный сотрудник аэропорта обязан «следить за ходом их выполнения строго на установленных и согласованных с руководителем полетов участках летного поля и обеспечивать меры безопасности». Здесь же уточняется, что для пересечения летной полосы спецавтотранспортом, оснащенным специальным оборудованием, водитель такой машины обязан запросить у диспетчера старта-посадки разрешение. После пересечения летной полосы и ее освобождения транспортным средством, водитель должен доложить об этом диспетчеру.

Технология взаимодействия аэродромной службы с Внуковским центром ОВД и другими наземными службами, обеспечивающими полеты на аэродроме «Внуково» уточняет, что согласование работ с авиадиспетчерами производится руководителем смены, или начальником службы, или ведущим инженером, которые, естественно, являются сотрудниками аэропорта, а не Госкорпорации по ОрВД.

Пресс-служба ФГУП «Госкорпорация по ОрВД»